Approvati gli emendamenti costituzionali di Mubarak (la Voce d'Italia, 29/03/07)

Mubarak rafforza il potere dell'esecutivo e predispone nuove leggi anti-terrorismo per combattere i Fratelli Musulmani. Sono definitivi i risultati del referendum che è stato fatto il 26 marzo per proporre alla popolazione egiziana 34 emendamenti costituzionali già adottati dal Parlamento. Il 75.9% dei votanti ha approvato gli emendamenti, e l’affluenza registrata è stata circa del 27.1%. Nonostante diverse forze di minoranza, partiti politici sia di destra sia di sinistra ma anche la maggiore forza di opposizione, i Fratelli Musulmani, abbiano chiamato la popolazione a boicottare il referendum, il dato sulla affluenza può essere valutato come notevolmente alto rispetto ad altre esperienze precedenti di voto in Egitto. Si prevedeva di votare dalle 8 del mattino alle 19 di sera, però a causa della folla, il voto è stato prolungato fino alle 21 di sera. Un livello di partecipazione piuttosto alto che, a mio giudizio, segnala una parziale crescita nella cultura politica degli egiziani nonostante la ancora prevalente convinzione che vi siano sempre alterazioni e manipolazioni del voto. Non tutti i trentaquattro articoli erano controversi, anzi, vi è stato un grande supporto da quasi tutti i partiti politici per emendare la costituzione in alcune parti che non rappresentavano più la realtà politica, economica e sociale del paese. Al contrario, l’opposizione ha concentrato su pochi articoli, tre in particolare, la propria lotta. Prima di menzionare questi tre articoli, è molto importante rilevare che nel referendum si apponeva un solo voto (si/no) per tutto il pacchetto di modifiche (tutti i 34 articoli), e non su ogni emendamento separatamente. Un fatto che ha sollevato critiche e ironie sia sul piano interno che su quello internazionale. Il primo emendamento controverso riguarda la nuova legge sul terrorismo che il governo sta preparando da quasi un anno. Mubarak è stato sottoposto a diverse pressioni, interne ed esterne, per porre fine allo stato di emergenza che è in vigore dagli anni settanta quasi senza interruzione. Le legge d'emergenza dà infatti alla polizia il diritto di trattenere sospetti senza alcun processo e tanti altri mezzi repressivi. Con questo emendamento il governo può tranquillamente sostituire le legge di emergenza con una nuova legge sul terrorismo, aumentando il timore che sia pure più repressiva della prima, anche se sono previsti meccanismi di supervisione giudiziaria. Il secondo emendamento che ha irritato i Fratelli Musulmani riguarda la proibizione della libertà di fondare partiti politici a carattere religioso. È così che il governo Mubarak cerca di combattere la formazione dei Fratelli Musulmani in una vera compagine partitica. Inoltre, l’emendamento proibisce in ugual modo lo svolgimento di qualsiasi forma di attività politica basata sulla religione. Al mio avviso, i due emendamenti vanno valutati congiuntamente: prima Mubarak emanerà una legge per combattere il terrorismo e preservare la sicurezza interna, poi combatterà i Fratelli Musulmani, a cui ora è proibito non solo costituirsi come formazione politica ma anche, più generalmente, effettuare qualsiasi tipo di attività politica. L’ultimo emendamento controverso riguarda la limitazione della funzione dell’autorità giudiziaria nella supervisione delle elezioni. Insieme a questo emendamento, ve ne è poi un altro che permette al Primo Ministro, anziché al capo del Parlamento, il controllo del governo quando il Presidente temporaneamente non può svolgere i suoi doveri. Questi provvedimenti hanno inevitabilmente rafforzato la posizione dell’autorità esecutiva, e in particolare i poteri del Presidente come Capo di Stato, a spese delle altre due autorità, quella legislativa e quella giudiziaria. Nelle intenzioni iniziali vi era anche un altro emendamento proposto: suggeriva di fare dei principi della Shariaa Islamica “una delle fonte principali della legislazione”, anzichè “la fonte principale della legislazione”. Il governo però alla fine ha rinunciato a questo emendamento a causa della temuta reazione di tutti i partiti politici e dell’opinione pubblica. Questa è considerata l’unica concessione da parte del governo. E’ molto importante notare che questo articolo è stato inserito nella costituzione del 1971 su proposta del Presidente Anwar al Sadat – il predecessore di Hosni Mubarak. Sadat infatti seppe usare l’Islam come strumento per rafforzare il proprio potere sul piano interno. La decisione del governo Mubarak di non emendare questo articolo non influenza molto – anzi, forse non lo influenza per niente – le linee generali che il governo ha disegnato per un futuro più “democratico” del paese. L’osservatore più attento potrà notare che i principi della Shariaa Islamica non sono mai stati la fonte principale della legislazione in Egitto, diversamente da come effettivamente è in uso in altri paesi arabi come l’Arabia Saudita. Piuttosto, come l’articolo nacque per uso politico da parte di Sadat, per lo stesso motivo il governo Mubarak ne ha deciso la sua sopravvivenza: una mossa politica per dare un segno di legittimità agli altri emendamenti. Evidentemente, questi emendamenti cercano di dare un nuovo spirito nella vita interna egiziana, in tutti i lati economici, sociali, e soprattutto politici. Ma i diversi aspetti di questo spirito sono ancora confusi e ci vorrà un po’ di tempo per vedere come saranno interpretati. (Dr.ssa Sally Khalifa Isaac, Assistant Professor in Scienze Politiche dell'Università del Cairo) (la Voce d'Italia,  29/03/07)

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